近期，一些地方未经相关部门许可私设“景点”，违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动，造成了一系列的问题和隐患。对此，文化和旅游部近日发布消息，定于今年9月至11月开展私设“景点”问题专项整治工作，并印发《私设“景点”问题专项整治工作方案》（以下简称《方案》），进一步规范旅游市场秩序，保护生态环境，维护游客权益。目前，各地已经纷纷开始落实开展整治行动并打开投诉举报通道。私设“景点”问题为何屡禁不止？应如何根治？对这一乱象旅游业界应反思哪些问题？记者对此开展了采访。

 

　　1.私设“景点”破坏市场秩序

 

　　“想去郊区人少的景点又怕踩到雷，几条徒步线路也怕不安全。”对于已经游览过很多景区的肖女士来说，近期一些小众旅游线路吸引了她的注意力，但她因为私设“景点”的新闻而陷入矛盾。

 

　　私设“景点”一直是旅游乱象之一，其引发安全事故、旅游纠纷也屡见不鲜。所谓私设“景点”，即未经法定程序，未经有关部门批准许可设定的景点，主要包括无照经营旅游项目、擅自收取门票、私自建旅游设施、虚假宣传宰客欺客，私自改变土地用途等形式。

 

　　无人管理，配套设施和服务缺失，胡乱收费，安全、卫生问题堪忧……私设“景点”的这些问题让不少游客深受其害。

 

　　旅游法明确规定，景区开放应当具备必要的旅游配套服务和辅助设施、必要的安全设施及制度，以及必要的环境保护设施和生态保护措施。显然，私设“景点”不具备这些条件，不符合旅游法相关规定。

 

　　南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任石培华指出，私设“景点”是对旅游资源的无序开发，由于缺乏科学规划与引导，容易造成对区域环境和资源的破坏；由于缺乏法律的监督和政府的监管，在土地、环境、建设等方面容易发生违规行为，游客权益与旅游安全无保障。“此外，私设景点会扰乱旅游市场秩序，如同没有营业执照的黑车一样，损害正规景区的合法权益。”

 

　　“开展整治私设景点工作具有重要意义，具有堵漏洞、治盲点、防冲击、保安全等多重作用，通过整治，能够有限降低未受监管的旅游经营行为的外部性，维护基本的行业秩序，保障旅游者安全和合法权益。”中国社科院旅游研究中心秘书长金准说。

 

　　2.私设“景点”现象为何屡禁不止

 

　　“野生景点全攻略”“宝藏拍照地”“夏日免费踩水好去处”……在一些社交平台、短视频平台，这样的推荐语极具吸引力。互联网的影响力助长了私设“景点”行为，不仅涉及虚假宣传，更会有人趁热度在景点附近设卡收费，让游客大呼“上当”。

 

　　记者搜索某社交平台发现，推荐野生景点、野游路线的笔记仍有不少。如某博主在推荐京郊鳌鱼沟徒步探秘线路时，直言其不是景区、无人管理，有评论则表示“有人拦住收费”“都是滤镜效果”“再也不去了”。

 

　　私设“景点”问题由来已久，除了网络的推波助澜，还有更深层的原因。专家指出，主要原因包括三方面，一是利益驱使，二是监管缺失，三是供给不足。

 

　　“对于想要挣快钱的投机者来说，私设‘景点’门槛不高，投资少、见效快，牟利空间大，监管的缺失使得违法成本较低。私设‘景点’行为的监管涉及多个部门，在具体的监管过程中极易产生监管盲区与漏洞。”石培华说。

 

　　金准认为，多部门管理交叉，既存在多头管理的部分，也存在管理上的盲区，由此给了相关业态野蛮生长的空间；新业态迅速发展，也积累了很多问题，这些问题触及了传统景区景点管理上的空白点。

 

　　从供需角度看，现有景点数量不足，也未满足游客旅游消费升级需求，这为私设“景点”的野蛮生长创造了机会。如露营、探险、徒步等户外旅行方式已拥有大量爱好者，而一些传统景区并不具备这些功能，无法满足游客需求。

 

　　“具有景点性质、但未被纳为景区景点管理的经营行为，目前来看性质难以界定，特别是在露营、远足、休闲运动形成风潮后，传统景区、类景区、待开发资源之间的边界变得日益模糊，景区景点的管理边界、认证等存在一系列界定问题。”金准说。